首页

购物车

 

高级搜索

江西省人民政府关于加强和规范地方政府融资平台公司管理意见的通知-规范性文件-中国江西省人民政府

2018/8/20 17:58:08 来源:江西省人民政府
【字体:   打印
首页>法规文件>规范性文件
信息分类:规范性文件
文件编号:赣府发【2010】31号
公开方式:主动公开
发布日期:2010-10-19
公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号:
责任部门:省政府金融办地方金融处

江西省人民政府关于加强和规范地方政府融资平台公司管理意见的通知

各市、县(区)人民政府,省政府各有关部门:

为贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]19号),结合我省实际,现就加强和规范地方政府融资平台公司管理提出如下意见:

一、统一思想,提高认识,高度重视加强融资平台公司管理工作

近年来,各地通过财政拨款或注入土地、股权等资产,陆续成立了融资平台公司,为地方经济和社会发展筹集资金,加强基础设施建设,应对国际金融危机都发挥了积极作用。但在目前政府融资平台公司运作过程中,也出现了一些亟须高度关注的问题,主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀,运作不够规范;有的市、县(区)政府违规或变相提供担保,偿债风险日益加大;部分银行业金融机构风险意识薄弱,对融资平台公司信贷管理缺失等。这些问题如不尽快采取有效措施加以解决,势必影响经济社会持续健康发展和社会稳定。各地、各部门要从大局出发,充分认识加强融资平台公司管理工作的重要性和紧迫性,牢固树立科学发展观和正确政绩观,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,妥善处理好加快发展与防范风险、融资平台公司与一般国有企业、政府性债务与企业性债务的关系,扎实开展各项清理、核实、规范工作,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运作高效的地方政府债务管理体制和融资平台公司融资机制,切实有效防范财政金融风险,保持我省经济持续健康发展和社会稳定。

二、抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务

清理核实融资平台公司债务是规范管理的前提。各地要按照“分类管理、区别对待”的原则,抓紧对本地区融资平台公司债务进行一次全面清理,妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。

纳入此次清理范围的债务,包括融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。债务经清理核实后按以下原则分类:(1)融资平台公司因承担公益性项目建设举债、主要依靠财政性资金偿还的债务;(2)融资平台公司因承担公益性项目建设举债、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务;(3)融资平台公司因承担非公益性项目建设举债的债务。

原计划由融资平台公司承担融资的在建项目,对其后续资金要根据不同情况妥善处理。各地要严格审核项目投资预算和资金来源,各类资金集中用于项目续建和收尾,严格控制新开工项目,防止出现“半拉子”工程。经市、县(区)政府审核后,对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目,除法律法规另有规定外,不得再继续通过融资平台公司融资,要通过财政预算等渠道,或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。对使用债务资金的其他在建项目,原贷款银行等要重新进行审核,凡符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目,要继续按协议提供贷款,推进项目建设;对不符合上述要求的项目,市、县(区)政府要根据实际情况,按照国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定以及宏观调控政策要求,对相关项目采取整改、终止等措施,妥善处置。对整改后仍不符合上述要求的项目,银行不得发放新的贷款。如果融资平台公司贷款风险缓释措施不到位,必须按照有关法律法规规定采取足额追加抵押等措施,否则银行不能追加贷款。

对融资平台公司贷款,银行业金融机构要按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则进行全面清理,及时采取补救措施,确保信贷资产安全。

各市、县(区)政府要采取有效措施,落实有关债务人偿债责任。对融资平台公司存量债务,要按照协议约定偿还,不得单方面改变原有债权债务关系,不得转嫁偿债责任和逃废债务。融资平台公司等要统筹安排资金,制定偿债计划,明确偿债时限,切实承担还本付息责任。

三、对融资平台公司进行清理规范

2010630日前已经成立的融资平台公司,尤其是对那些组织结构不健全、注册资本金不到位、主体身份不明确的融资平台公司,要严格按照以下要求进行清理规范:对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司,今后不得再承担融资任务,相关市、县(区)政府要在明确还债责任,落实还款措施后,对公司做出妥善处理;对承担上述公益性项目融资任务,同时还承担公益性项目建设、营运任务的融资平台公司,要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务,不再保留融资平台职能;对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司,以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司,要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定,充实公司资本金,完善治理结构,实现商业运作。要通过引进民间投资等市场化途径,促进投资主体多元化,改善融资平台公司的股权结构。对其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司,也要按照上述原则进行清理规范。

今后确需设立融资平台公司的,必须严格依照有关法律法规办理,足额注入资本金,完善法人治理结构,建立规范的业务运行机制、财务管理制度和财务风险控制体系。学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。

四、加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理

经清理整合后保留的融资平台公司,其融资和担保要严格执行相关规定,向银行业金融机构申请贷款须落实到项目,以项目法人公司作为承贷主体,并符合有关贷款条件的规定。融资项目必须符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求,按照国家有关规定履行项目审批、核准和备案手续。要严格按照规定用途使用资金,讲求效益,稳健经营。

银行业金融机构等要严格规范信贷管理,切实加强风险识别和风险管理。项目贷款审查流程、程序、授权授信等要严格按照商业贷款审查标准,不得放松信贷管理条件。要落实借款人准入条件,按商业化原则履行审批程序,审慎评估借款人财务能力和还款来源。凡没有稳定现金流或者没有可靠偿债来源的融资平台公司,银行业金融机构不得发放贷款。向融资平台公司新发贷款要直接对应符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定以及宏观调控政策等要求的项目,并严格执行国家有关项目资本金的规定。严格执行贷款集中度要求,加强贷款风险控制,坚持授信审批的原则、程序与标准。要按照要求将符合抵质押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保。认真审查贷款投向,及时跟踪融资平台公司的贷款使用情况,确保贷款符合国家和省的规划以及产业发展政策要求,防止贷款挪作他用。要加强贷后管理,加大监督和检查力度。适当提高融资平台公司贷款的风险权重,按照不同情况严格进行贷款质量分类。

五、坚决制止地方政府违规担保承诺行为

各市、县(区)政府要严格执行《中华人民共和国担保法》、《财政部关于坚决制止财政违规担保向社会公众集资行为的通知》等有关法律法规规定,除法律和国务院另有规定外,各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位,均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产,或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。

六、加强组织领导,确保工作落实

(一)加强领导,明确职责。各地要加强对本地区政府融资平台公司及其债务清理规范工作的领导,明确部门职责,认真抓好贯彻落实。省财政厅、省发改委、省政府金融工作办公室、人行南昌中心支行、江西银监局等部门和机构,要结合我省实际,抓紧制订具体的实施方案,加强对这项工作的指导和监督。审计部门要加强对融资平台公司的审计监督。

(二)精心组织,稳步实施。融资平台公司及其债务的清理规范工作时间紧、任务重、要求高、政策性强。各地、各有关部门要在妥善界定本地区融资平台公司名录的基础上,将融资平台公司债务逐笔、逐项分类清理,并按照融资平台公司所承担的不同职能进行清理规范,妥善处置。

(三)严肃纪律,加强整改。各地和有关部门、单位都要严格遵守法律制度规定,确保有法必依,违法必究。对清理规范中检查出来的问题,要及时予以纠正;对清理规范后仍然违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银行法》等规定的,要依法依规严肃处理,并追究相关责任人的责任。

(四)完善制度,强化管理。各地要加快建立融资平台公司债务管理信息系统、会计核算和统计报告制度,以及融资平台公司债务信息定期通报制度,实现对融资平台公司债务的全口径管理和动态监控。要研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制,将地方政府债务收支纳入预算管理。

各地要切实履行职责,抓紧落实相关工作。各设区市政府将本地区工作落实情况于20101130日前上报省政府,抄送省财政厅、省发改委、省政府金融工作办公室、人民银行南昌中心支行和江西银监局。

年十月十八日

回到 顶部